大众冰雪之星丨秦占刚：让冰雪运动在学校落地生根

这意味着从农村土地集体所有权、农户土地承包经营权之两权分离到土地所有权、土地承包权、土地经营权的三权分置，将不仅限于之前的一系列政策话语[1]和理论探讨，而是即将上升为法律规范。

由于土壤修复的复杂性和高成本性，如无特殊激励，[39]即便是执法者也难免动力不足。鉴于土壤修复的复杂性和高成本性，将其良好实施寄希望于责任人的自觉履行几无可能。

但是，作为一种私益诉讼或者说普通民事诉讼，当事人在平等、自愿的基础上自由处分权利，又有何不可？若把这种诉讼定位于一种公益诉讼，倒是可以名正言顺地进行限制，而且《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》中的各种限制性规定也可派上用场，但这种处理显然又与《民事诉讼法》55条只允许法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼的规定相冲突，也与二审稿第96条的公益诉讼条款相重叠。也因为如此，该条特别规定了诉前通知和勤勉公诉程序，监管者只在获悉违法情形且60日内仍不积极执法时才受理案件，以避免与行政执法重复并礼让后者优先。第四，明确资金来源与用途，尽快出台基金管理办法。尽管在此方面，正式通过的《土壤污染防治法》基本方向正确、框架总体合理，但制度设计仍较为单薄，不乏疏漏之处，犹待补充及后续完善。在纯粹的侵权案件中，当某人对土地的财产权利受到污染侵害而诉请救济时，当然也可以提出让污染者修复土地的请求。

因此，此处的法定既意味着责任本身产生于法律创设，又意味着责任内容须严格依法确定，以法律的具体规定而非执法者的个人意思为判准，还意味着责任的实施具有强行性，除非法律另有规定，否则不得任意放弃或变更。[13]《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第20条。因此可以说，宪法既是治国安邦的总章程，也是国家的根本法。

一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。从实际效果看，纠正一次违宪行为，要比宣讲百次宪法的效果更好，更有助于各级领导干部树立宪法思维，维护宪法权威。这有助于从源头上减少违宪现象和宪法争议，尽量将违宪可能消灭在萌芽状态，而不是等违宪行为发生后再进行事后纠正。另一方面，作为根本法，宪法是法治体系的根基，是一切法度之根源，是立法、执法、司法的根本法律依据。

宪法确认了中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立和规定了以人民为中心尊重和保障人权，国体和政体，国家指导思想、发展道路、根本任务、奋斗目标，国家制度体系和依法治国基本方略等重要内容，体现了党的主张和人民意志相统一的国家意志。备案审查作为一项正式法律制度，在我国宪法和法律中早有明确规定，特别是监督法和立法法中对此有许多具体明确的规定。

（4）但后来，党在指导思想上发生左的错误，逐渐对宪法和法制不那么重视了。为尽可能维护国家权力的既有格局，合宪性审查应坚持被动式的不告不理立场，以被动审查为原则，以主动审查为例外。伴随着新中国立宪的进程，执政党更加重视宪法对未来的规范作用。对于政治问题，特别是外交、军事、国防等领域的政治问题不宜引入合宪性审查程序。

与一些西方国家以司法为中心 （如美国）的宪法实施模式不同，我国宪法实施通过政治和法律两种方式进行。关键词：宪法实施; 理论逻辑; 合宪性审查; 宪法和法律委员会; 从历史发展来看，我国宪法是立足中国国情和借鉴域外经验的产物，既具有宪法的一般普遍特征，也具有鲜明的中国特色，体现了普遍性与特殊性的统一。中央在决定重大问题时，毛泽东、周恩来常常问彭真是不是符合宪法，是不是符合法律程序，提醒可不要违宪呐!。作为我国一项重要的宪法制度，备案审查被认为是人大监督职权中最有力度、最有深度，也最有广度的重要抓手之一。

如果进一步追溯，这个历史的画卷会更长。此次宪法修正案将中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征写进宪法，体现了鲜明的时代性，进一步强化了中国特色社会主义这一基本宪法精神。

随着法律体系的不断完善和健全，宪法确认的基本权利和国家组织规范在普通法律层面得以具体化并建立了相应的保障机制。现行宪法的几次修改，推动了宪法精神的与时俱进。

一方面，我国宪法作为治国安邦的总章程，是重要的政治纲领和政治宣言，具有面向未来的属性。从政治的角度看，我国宪法作为治国安邦的总章程，在治国理政的实践中发挥了重要作用，有效保障了国家各项工作沿着既定的道路和目标前进，避免了在各种大是大非问题上出现颠覆性错误。经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。宪法确认中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化，全国各族人民共同缔造了统一的多民族国家。5.参见翟国强:《中国共产党的宪法观念史:超越事实论的变迁》，载《法学评论》2016年第1期。实践证明，我国现行宪法的实施有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家进程，有力促进了人权事业发展，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定，对我国政治、经济、文化、社会生活产生了极为深刻的影响，是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障

反对者认为BOT投资契约是私法契约，这符合促进民间参与公共建设法的代议制国民主权的立法目的和公私合作中公权力放松管制的宽松政策目标。②协议的内容是行政机关一方负有做成行政处分或高权的事实行为的义务。

[71]翁岳生，见前注[22]，第722页。李建良从契约标的所调整的事实、权利义务的公法属性，开列了一份行政契约的判别清单：①公法规范明文授权行政机关缔结契约，或者公法对于契约的内容予以详细规定的，如德国建设法典设定的征收契约。

违法的不对等契约之表现包括：①违背法律优先原则或者法律保留原则，或者违反法定义务或合理义务的规定。施行后，采取双阶段理论，采购契约成立前行为是公法性质的行政诉讼，采购契约成立后是私法性质的民事诉讼，以契约成立划分诉讼途径。

双阶段理论原初本意系针对行政补助行为，并非恰当适用于政府采购，它是德国学者和判例在1950年代提出的，彼时是担心行政遁入私法造成政府的私经济行政逃避监督。四、行政契约纠纷的诉讼救济 解决行政契约争执的途径，行政诉讼渠道之外，尚有订约机关的上级监督机关的裁决、特定仲裁机构的处理、利用行政处分程序予以处理等方式。法国和德国的行政契约也不一样。[78]吴庚，见前注[4]，第284页。

原由国家负担的公共服务、公共工程规划、兴建与管理内容的契约，以民营化的方式诱导民间资本进入传统由国家给付的公共产品生产维修领域，或者应对产业升级，提升国家或地区的竞争力。[23]翁岳生，见前注[3]，第8页。

自20世纪三十年代，学者们开始从给付行政目标实现角度，探讨行政契约的存在和扩张。我国台湾地区在1998年制定政府采购法时受到德国国库理论(私经济理论)和美国的公共契约制度的影响。

[34]正是因为这些秉性，行政协定甚至不被认为是双方行为，从行政主体角度看是单一意思造成的单独行为。然而，实务情况是，我国台湾地区在政府采购法1999年施行前，采取民事诉讼或仲裁。

[47]李建良，见前注[19]，第174-185页。其次，自身法体系中，公法与私法应该划分协调。公法契约概念最早由德国行政法学奠基人奥拓•迈耶提出。[42]翁岳生，见前注[22]，第714-718页。

有学者认为附和契约也是行政契约的常态，当事人一方在契约缔结和履行过程中处于弱势的不平等的地位，较少有协议的空间。[101]如果将政府采购看作一个整体契约行为，则分为缔约前行为、达成契约、履约行为。

但是，法定契约仍有个案适用的歧义困扰。也就是说，需要缔约双方同意才能由当事人申请法院予以强制执行行政契约。

每一个国家或地区的行政契约与民事契约，在本区域都形成了一个自身自洽的体系性思考和分类建构。④双方互相让步，不得仅一方让步。